2022 年 1 月出台的《“十四五” 数字经济发展规划》从政策规划与实践层面给出定义：“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，它以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用及全要素数字化转型为重要推动力，是促进公平与效率更加统一的新经济形态。” 这一定义从要素、载体、动力、价值四个维度进行阐述，是当前被广泛认可的界定。

数字经济的概念演变

积极发展数字经济，有助于充分释放数字技术的创新活力，重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局，推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。

与以往科技革命由单一技术或少数技术驱动不同，本轮科技革命是数字技术与生物技术、新材料技术等深度融合的集群式、互促式创新，其激发的创新活力远超历次科技革命。

1、基础设施新形态

新型基础设施是数字经济发展的基础支撑，是连接映射物理空间与数字空间的关键载体，涵盖 5G、互联网、物联网、工业互联网等连接设施，以及大数据中心等算力设施。其核心作用在于采集、汇聚、存储、计算和开发数据，全方位支持数据要素价值的释放。

2、要素体系新成员

经济形态的演变推动着生产要素的持续拓展与变迁：

农业经济时代，生产要素以土地为主；

工业经济时期，资本和技术成为关键生产要素，双轮驱动奠定现代文明成果；

数字经济时代，数据跃升为新型生产要素，其显著特征是由人类创造、取之不尽用之不竭，突破了经济发展的传统资源禀赋约束。

3、增长动力新源泉

技术是驱动生产力提升的核心力量：

农业经济的主要生产力是以牛马为载体的畜力；

工业经济时期，建立在电力、石油基础上的机器大生产，依托资本和技术驱动生产力快速发展；

数字经济时代，算力、算法、存储力成为新生产力。其中，数字产业化是数字经济发展的驱动力，产业数字化是主阵地，是数字技术赋能实体经济、推动制造业、服务业、农业全方位、全角度、全链条转型升级的关键。

4、治理模式新突破

新治理是数字经济框架中的关键环节，旨在构建适应数字化发展的新型治理体系。

通过数据安全法规、数字市场监管规则、平台经济治理机制等，平衡创新发展与风险防控，保障数字经济公平竞争、安全有序运行。

三、数字经济的产业范畴

当前，全球范围内对数字经济的产业边界尚未形成统一界定。

美国商务部经济分析局（BEA）将数字经济划分为基础设施、电子商务、收费数字服务 3 个大类、10 个小类，对应北美产业分类系统中的 292 个行业，大致等同于我国所说的数字产业化，属于狭义的数字经济产业范围。

2021 年 6 月，国家统计局发布《数字经济及其核心产业分类（2021）》，明确界定数字经济核心产业，将其划分为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业和数字化效率提升业 5 个大类，包含 32 个中类和 156 个小类。其中，前 4 个大类属于数字产业化部分，是数字经济核心产业；第 5 大类为产业数字化部分。

四、数字经济的发展特性

数字经济具备创新驱动、要素共享、网络协同、自我革新的显著特性，能产生辐射效应、生态效应、放大效应和鲇鱼效应，进而形成高创新性、强渗透性、广覆盖性的巨大创新动能。

创新引领的辐射效能

数字经济从根本上革新了传统经济的生产方式与商业模式，释放出强大的创新辐射效应。“大数据 +”“互联网 +”“人工智能 +”“区块链 +”“5G+” 等创新模式与实体经济深度融合，全面渗透到生产、分配、交换和消费的各个环节。

要素共享的生态效能

数据具有高创新性、高共享性的显著特点。在工业互联网场景下，需树立生态化发展理念，通过数据畅通产业上下游，提升协同创新的网络化、规模化水平。

网络协同的放大效能

数字经济中的梅特卡夫定律指出：网络的价值与联网用户数的平方成正比。数字经济具有巨大的放大、倍增、叠加效应，如互联网行业早期通过大规模投入扩大用户规模，旨在构建足够大的网络，连接更多信息和用户，当网络规模达到一定程度时，释放出巨大能量。

自我革新的鲇鱼效能

数字经济新业态具备自我革新的内生创新动力。达维多定律表明：进入市场的第一代产品能够自动获得 50% 的市场份额，因此任何企业在本产业中必须率先淘汰自己的产品，持续推动产品更新迭代。